Chile dice adiós a la Constitución de Pinochet

Andrea A.Gálvez y Javier Pardo

SANTIAGO (CHILE).- Cuando estaban a punto de cerrar las mesas electorales, una gran pancarta en blanco y negro decía: “Borrar tu legado, será nuestro legado” y los primeros manifestantes llegaban a la renombrada “Plaza Dignidad”, símbolo del estallido social chileno. Allí, donde hacía tan solo una semana se conmemoraba el aniversario de las protestas, una palabra se iluminó: “Renace”. Empezaba una larga noche de celebración en la que también se pidió la renuncia del presidente Sebastián Piñera. 

Con un 50,2% de participación, los chilenos y chilenas manifestaron su voluntad de continuar la senda del cambio que se fraguó a finales del pasado año con el comienzo del estallido social. La ola de protestas que se desencadenó por la subida del precio del metro, consiguió articular un movimiento masivo sin precedentes en democracia. Al grito de “No son 30 pesos son 30 años” expresaban el cansancio de un sistema desigual y el síntoma de una profunda crisis política.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicaba en el 2017: “Desiguales”, donde trazaba una radiografía de la desigualdad del país. Detectaron que en Chile no sólo existe una brecha de ingresos importante si no que además, la concentración de la riqueza es un rasgo central, “el 33% del ingreso que genera la economía chilena lo capta el 1% más rico de la población”. Esto sumado a carencias en los servicios públicos de salud y educación, un sistema de pensiones ineficiente, el alto costo de la vida en relación a los salarios encendieron la mecha que prendió el “Chile Despertó”.

En los cabildos autoconvocados y en las asambleas populares que fueron asentándose en las plazas de las ciudades, se discutía sobre la desigualdad social, la necesidad del recambio político, los derechos reproductivos de las mujeres, la reforma de las pensiones y de los Carabineros o la causa Mapuche, temas que ahora marcan la agenda política.

Después de un mes de movilizaciones diarias y huelgas, la presión era tal que el 15 de noviembre de 2019, una mayoría en el Congreso llegó a un inédito acuerdo político para iniciar el reemplazo de la Constitución y el primer paso lo dieron los chilenos este domingo con la victoria del “Apruebo”.

A pesar de esta decisión que se consideró una conquista de la movilización, las protestas continuaron en oposición a la gestión del Gobierno de Sebastián Piñera y su política represiva que dejó mas de 400 lesiones oculares, decenas de muertos, 2.520 querellas y acciones judiciales en contra de las fuerzas de seguridad del estado — policía de investigación, carabineros y ejército—,más de 200 querellas de tortura con violencia sexual y miles de heridos, según los datos oficiales del Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile.

La Constitución de Pinochet y sus reformas

La Constitución que está vigente en Chile fue ratificada en un plebiscito celebrado en 1980, en plena dictadura militar (1973- 1990). Por esta razón, amplios sectores sociales cuestionan su legitimidad. 

Durante la Transición a la democracia se optó por el camino de la reforma. La Constitución se mantuvo pero fue modificada decenas de veces en aquellos artículos que eran claramente autoritarios, como la prohibición de partidos o movimientos de izquierda, cargos vitalicios y la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y Carabineros entre otros asuntos que se explican en el libro La hoja en blanco: claves para conversar sobre una nueva Constitución.

Pero las reformas constitucionales no eran sencillas, algunos artículos claves sobre los que se asienta el modelo político y económico de la dictadura necesitaban “quórums ultra mayoritarios”  — ⅔ a favor en el Congreso y el Senado — para ser modificados. Por ejemplo: la reforma de las Fuerzas Armadas y los Carabineros, un tema candente durante las protestas. 

"En la actual Constitución hay una semejanza entre las Fuerzas Armadas y la policía civil. Durante el proceso constituyente se redefinirá qué entendemos por Seguridad Nacional y se revisarán los estados de excepción. Durante la pandemia, por ejemplo, los militares han tomado un rol superlativo que sólo deberían tener en situaciones de guerra”, explica a cuartopoder la experta en seguridad, Lucía Dammert.

En palabras del profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Chile, Pablo Contreras: “La actual Constitución tiene trampas que impiden que se lleve a cabo un proyecto político-económico distinto al que se diseñó durante la dictadura, fundamentalmente neoliberal. La Constitución, mediante los quórums ultra mayoritarios y el Tribunal Constitucional, que está diseñado para defender la Constitución, preservan el proyecto de la dictadura y no permiten el cambio democrático de las instituciones, reglas y derechos”. 

¿Cómo sigue la historia?

Chile eligió también una Convención Constitucional, órgano que estará encargado de redactar una nueva Constitución y cuyos 155 cargos serán elegidos el 11 de abril de manera paritaria, en unas “súper” elecciones en las que también se eligen a alcaldes, concejales y gobernadores regionales de todo el país. La Convención contará con 9 meses, que se podrán prorrogar por 3 más para discutir y redactar una nueva Constitución. Los chilenos y chilenas serán convocados nuevamente a las urnas -esta vez de manera obligatoria- para ratificar el nuevo texto constitucional.

Todavía está en discusión si se establecerán mecanismos especiales para la elección de los independientes para garantizar la participación de la ciudadanía. “Lo que se está buscando es que los independientes puedan crear listas bajando los requisitos, pero aún existen trabas para que estos puedan competir de igual a igual con los partidos políticos”, explica Contreras.

Lo que sí se permite es que los partidos políticos acojan a independientes dentro de sus listas, “esto se vuelve un tema de estrategia electoral, si hay partidos políticos deslegitimados sería una forma de relegitimarse al incorporar independientes que han sido marginados de la política partidaria dentro de sus listas y acumular votos”, continúa. 

La participación y la transparencia durante el proceso constituyente es una de las preocupaciones de los movimientos sociales. Según Contreras, garantizar que los distintos espacios políticos puedan llevar sus propuestas a la Convención sería importante para restaurar la confianza y dar legitimidad al proceso.

En caso contrario, podrá repetirse uno de los problemas que tuvo el proceso constituyente liderado por la ex presidenta Bachelet en 2015. “Se generaron instancias de participación y de elaboración de insumos ciudadanos para un nuevo texto constitucional, pero sin embargo, la redacción final fue entre cuatro paredes y produjo un resultado muy distinto de lo que se había discutido y propuesto”. Para Contreras una de las claves sería que, además de que las distintas asambleas ciudadanas puedan hacer sus propuestas, el órgano constituyente rinda cuentas a estos espacios.

Otro de los asuntos que aún están por definir es el número de escaños que se reservarán para los pueblos originarios y cómo será su presentación y elección. Éste no es un tema menor y podría significar una declaración de intenciones para la reparación histórica de estos pueblos. Chile es uno de los países de la región que no los reconoce constitucionalmente y que además ha sido acusado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por criminalizar al pueblo mapuche utilizando la ley de delitos terroristas.

Alguno de los ejes sobre los que girará la cuestión constitucional serán: si se modificará el sistema presidencialista actual, si se incluirán derechos fundamentales como la vivienda, si se garantizará el uso público de los recursos naturales como el agua o si se descentralizará la administración del Estado, entre otros.

Las prioridades de la revuelta

El movimiento feminista, estudiantil y la lucha de los pueblos originarios de Chile trazaron durante estos últimos años la hoja de ruta sobre la que se desplegó el estallido social. La vinculación entre las organizaciones sociales y el proceso político constituyente no se puede ignorar. Las Ollas Comunes - comedores sociales autogestionados -, redes de acopio de alimentos, las Brigadas sanitarias y las farmacias populares, son un ejemplo de cómo el estallido social ha construido un tejido social articulado que fortaleció la movilización ciudadana más amplia desde el retorno de la democracia.

Una de esas organizaciones es la Asamblea del Barrio Brasil, a apenas 4 cuadras del centro de Santiago. Francisca y Cristian, portavoces de la organización, comentan: “Nosotros sentimos que la salida institucional que dieron a la crisis allana el camino para que  la situación se resuelva entre los mismos de siempre”. Ambos son críticos con el acuerdo del 15 noviembre. “Para nosotros lo que daría frutos es que se escuche a los territorios”. Además insisten en la dificultad de desvincular el proceso político de la represión policial.

Ante la posibilidad de que la victoria del “Apruebo” desmovilice las protestas y la organización popular en Chile, Cristian y Francisca tienen claro que seguirán trabajando para fortalecerlo y reconocen que por más que el proceso constituyente sea imperfecto, es una oportunidad para promover la politización de otros sectores sociales. 

Un elemento que caracteriza el movimiento es la falta de caras visibles y de líderes. La horizontalidad y la transversalidad de las movilizaciones hacen difícil anticipar si continuarán durante el proceso constituyente, como nos explican los portavoces de la asamblea. Esto también dependerá de si se ponen en marcha políticas públicas a corto plazo sobre los asuntos que se cuestionaron durante las protestas. 

Nahuel participa en varios espacios políticos de Valparaíso, para él “el desborde de la multitud que tomó las calles durante este tiempo, va más allá del proceso constituyente. Las iniciativas municipalistas que cuenten con la participación de los territorios y permitan la gestión conjunta de los bienes comunitarios serán las próximas instituciones que podrán existir y que tendrán alguna continuidad”.